Von der Siedlungsentwicklung zur Landschaftsgestaltung

Nachhaltige Gemeindeentwicklung: Welche Chancen und Probleme haben die Gemeinden bei ihrer Siedlungsentwicklung? Ein Interview mit Lukas Bühlmann, dem Direktor der Schweizerischen Vereinigung für Landesplanung VLP-ASPAN.

Das Siedlungswachstum in der Schweiz ist rasant und verläuft oft ungeordnet. Die damit verbundenen Herausforderungen und Lösungsansätze in urbanen Gebieten und in den ländlichen Räumen und Berggebieten sind teilweise unterschiedlich, stehen aber häufig in einem Wechselverhältnis zueinander. Die im Februar 2015 verabschiedete Agglomerationspolitik des Bundes 2016+ und die Politik des Bundes für die ländlichen Räume und Berggebiete tragen dazu bei, diese Herausforderungen anzugehen. Das Programm «Modellvorhaben Nachhaltige Raumentwicklung », die Agglomerationsprogramme und die Projets urbains leisten einen deutlichen Beitrag für den Erkenntnisgewinn von Bund, Kantonen, Städten und Regionen für die Umsetzung der Siedlungsentwicklung nach innen. Zudem gilt es für alle Gemeinden und Kantone der Schweiz, das am 1. Mai 2014 in Kraft getretene, revidierte Raumplanungsgesetz umzusetzen.

Nothing to do with urban sprawl is a priori inherently positive. Something has got out of control. Urban areas are spreading like cancer over the Adonis-like body of our landscape, which has been so shaped by our history and culture. This urban sprawl is unregulated, unstructured and uncontrolled. For real? Innovative solutions are, however, more likely to be found at your optician’s than in the development departments of CAD software companies. An optician can provide us with prescriptions for ‘landscape spectacles’ to help us perceive the space around us as landscape! Perceiving a space as a landscape involves emotions, images and desires. The massive changes in urban areas taking place require us to consider open spaces in a much larger context than the individual project. The changes are affecting the structure of urban space as a whole, as well as interpersonal relationships, connections to networks and habitat connectivity. We need also to consider the urban fringe and connections with the rural environment. This requires us to overcome sectorial thinking and approaches, and to find an integrated ways to plan and work. and binding concepts and plans and.
Landscape architecture as a discipline has centuries of experience in designing and creating urban open spaces. It should therefore play a leading role in the debate on urban sprawl and contribute to solving these pressing issues.

Das Siedlungsgebiet hat sich in den letzten Jahrzehnten in vielen Regionen der Schweiz stark vergrössert. Problematisch im Hinblick auf einen haushälterischen Umgang mit dem Boden ist insbesondere die Zunahme von dispersen Überbauungen mit tiefer Dichte. Eine genauere Betrachtung zeigt, dass trotz dem allgemeinen Trend zur Zersiedelung einige Gemeinden und Städte heute dichter und kompakter sind als früher. Von diesen Gemeinden und Städten möchten wir lernen. Wir untersuchten darum die raumplanerischen Massnahmen in 15 Gemeinden, in denen die Zersiedelung – gemessen mit dem Indikator Landschaftszersiedlung – über einen längeren Zeitraum zurück gegangen ist. Es zeigte sich, dass vor allem Sondernutzungspläne, Anpassungen der Ausnützungssziffern, Auszonungen und Siedlungsbegrenzungen einen wertvollen Beitrag zum haushälterischen Umgang mit dem Boden geleistet haben.

Urban regions are undergoing a highly dynamic process of growth and sprawl, with dramatic consequences for the environment. Planning has a long tradition as a way of guiding urban development towards sustainable patterns. For several decades, most Swiss municipalities have been implementing measures to limit the expansion of residential and commercial areas and to promote dense settlements. To identify best practices, we studied 15 municipalities of various sizes where the development in terms of the WUP-sprawl metric has been positive. We chose a case study approach involving expert interviews and document analysis, with the main focus on the past four decades. Given Switzerland’s federal structure and the high autonomy of the municipalities in planning issues, we found the measures taken range rather widely, and were often specially adapted to local needs and scope. Overall we found four measures had been especially effective in the municipalities we studied: the reclassification of building zones into non-building zones, refined utilization coefficients, special district plans, and urban growth boundaries. These examples illustrate how, despite the regional population growth and economic development, the municipalities have been able to successfully limit urban sprawl.

Steigende Zersiedelung steht im Widerspruch zum Geist und den Prinzipien der Nachhaltigkeit. Dieser Beitrag klärt die Definition von «Zersiedelung» und gibt eine Übersicht über landschaftsökologische und soziale Folgen der Zersiedelung. Siedlungstechnische Aspekte der Zersiedelung werden ebenfalls kurz vorgestellt. Drei Beispiele illustrieren den Grad der Zersiedelung und seine Zunahme in der Schweiz, in Europa und in zwei Stadtregionen aus Nordamerika (Montreal und Quebec City, im Vergleich mit Zürich). Zersiedelung hat gravierende langfristige Auswirkungen und ist ein erhebliches Hindernis auf dem Weg zu einer nachhaltigen Landnutzung, wie es auch das Internationale Jahr des Bodens 2015 verdeutlicht.

Current trends in land uptake for built-up areas in many parts of the world clearly contradict the spirit and the principles of sustainability. This paper clarifies the definition of «urban sprawl» and provides an overview of the impacts of urban sprawl on societies and the ecology of landscapes. It also briefly touches on the implications of sprawl in terms of urban function. Three examples compare the degree of sprawl and how it has increased in Switzerland (since 1935, and with scenarios up to 2050), in Europe (2006–2009) and in two metropolitan areas from North America (Montreal and Quebec City) with the degree of sprawl and its development in Zurich (1951–2011). Urban sprawl presents a major challenge to making land use sustainable, as the International Year of Soils 2015 highlighted. Quantitative data on urban sprawl using the method of weighted urban proliferation (WUP) may be useful for monitoring urban sprawl and for establishing targets and limits to urban sprawl.

Au cours des dernières décennies, les collectivités publiques ont adopté de nombreuses mesures de planification territoriale afin de diriger leur urbanisation vers l’intérieur. Une enquête conduite en 2014 auprès des communes du pays a permis d’obtenir une vue d’ensemble de ces mesures. Cet article se fonde sur les résultats de l’enquête et présente l’utilisation de quatre mesures de planification. Il démontre que leur adoption varie fortement d’un canton à l’autre, mais dépend également de facteurs contextuels. Les résultats indiquent que les communes disposent d’outils appropriés pour gérer leur développement urbain de manière efficace. Cependant, d’importants efforts restent à entreprendre pour les convaincre de les utiliser de manière plus conséquente.

The issues posed by urban growth are being widely discussed in Switzerland by the public and in politics. Swiss municipalities have, for several decades, been developing and adopting a wide range of policy instruments to steer their spatial development towards more compact urban forms. An overview of these instruments was obtained from a survey of all municipal planning authorities in 2014. This article draws on the survey results to describe four exemplary policy measures. The adoption of specific measures was found to vary greatly from one canton to another, and to depend on contextual factors such as the population size and the municipal’s urban character. It seems that, even though most municipalities have appropriate policies at their disposal to manage their urban development efficiently and sustainably sprawling growth patterns persist. This suggests that these policies have not been applied consistently and much work has still to be done to persuade the municipalities to implement the policies better. Crucially, municipalities should be guided in their policy choices and those lacking resources should be provided with support during the implementation process.

Die Siedlungsentwicklung in der Schweiz ist ein heisses Eisen. Quer über die Parteigrenzen hinweg herrscht Unzufriedenheit über die Ausdehnung des Siedlungsgebietes, über Zerschneidung, grossflächige Überbauungen und neue Infrastrukturen, aber auch über Massnahmen, um dem zu begegnen, nämlich Verdichtung. Weil wirtschaftliche Rahmenbedingungen und Faktoren diese Entwicklungen stark beeinflussen, bestehen Hoffnungen auf ökonomische Instrumente. In diesem Beitrag wird zunächst gefragt, was nachhaltige Siedlungsentwicklung ist und weshalb die Siedlungsentwicklung der Schweiz als nicht nachhaltig gilt. Dem schliesst sich die Frage an, was Gründe für diese Nicht-Nachhaltigkeit sind. Dabei werden einzelne Antriebskräfte und Institutionen diskutiert, die die aktuelle Siedlungsentwicklung fördern. Schliesslich werden verschiedene ökonomische Instrumente vorgestellt, ihre Wirkkraft beurteilt sowie Folgerungen gezogen.

The development of settlement areas in Switzerland is rather controversial. People from all parties are generally dissatisfied with the way these areas are expanding and the landscape is becoming overly built up and fragmented with new infrastructure. They are also not happy with the measures to address these issues, in particular urban compaction. Great hopes have been placed in economic instruments because economic factors and framework conditions greatly affect these developments.
This article first focuses on what a sustainable development of settlement areas involves and why settlement development in Switzerland is considered to be unsustainable. It goes on to explore the reasons behind this unsustainability, and to discuss the individual driving forces and institutions promoting the current development of settlement areas. Finally, it presents various economic instruments and assesses their effectiveness. While some instruments are clearly ineffective, others that are likely to be effective have not been adopted yet. Research on why such potentially effective instruments have not been introduced is therefore called for.

Land, as a multifacetted and finite resource that sustains every aspect of our society, requires efficient use. Limiting overall land take and proper management of urban sprawl patterns are being recognised as increasingly urgent at the European level, and goals and options for EU contributions to a more sustainable management of land as a resource are currently being discussed. Thus, at the EU level, a number of milestones are proposed regarding land and soil that reflect Rio+20 global ambitions and related targets that are already supported by many EU policy instruments. Even though the great importance of the problem is now recognised, to date there is no regular monitoring of land consumption and urban sprawl in place at the European level. The ongoing research project entitled Urban Sprawl in Europe aims to measure urban sprawl in Europe and contribute to filling this gap. This article provides an overview of the main elements of the application of new urban sprawl measures at the European level, the strategy used for their implementation, as well as the first results.

Die aktuelle Siedlungsentwicklung führt sowohl bei Raumplanungsexperten als auch in der breiten Bevölkerung zu Besorgnis. Zersiedelung beeinträchtigt die Lebensqualität der Bevölkerung und wirkt sich auch negativ auf die Biodiversität mit ihren ökologischen Funktionen aus. Das polyzentrische Siedlungsmuster mit dichten, städtischen Siedlungen und weniger dicht gebauten Dörfern kann die unterschiedlichen Ansprüche der verschiedenen Bevölkerungsgruppen an ihre Wohnumgebung optimal erfüllen. Für die zukünftige Entwicklung sind die Siedlungsbegrenzung nach aussen und die räumliche Konzentration der Siedlungsentwicklung zentral. Zudem sollten ungenutzte Gebäude und Verkehrsträger vermehrt zurückgebaut werden, um der zunehmenden Bodenversiegelung entgegenzuwirken.

Am 23. März 2015 hat der Grosse Rat des Kantons Aargau das Richtplan-Anpassungspaket «Siedlungsgebiet» zur Umsetzung der ersten Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG 1) beschlossen. Damit wurde der rund vierjährige Prozess zu einer neuen Gesamtlösung des Siedlungsgebietes in der Aargauer Richtplanung abgeschlossen. Auf die wesentlichsten Inhalte von RPG 1, deren Auswirkungen auf die Aargauer Raumplanung und auf die Erfolgsfaktoren zur Umsetzung wird im vorliegenden Artikel näher eingegangen.

Zersiedelung ist der Feind der Schweizer Landschaft und Ursprung all ihrer aktuellen Probleme. Deren Bekämpfung schafft Abhilfe – so der gesellschaftliche Tenor. Doch ist es wirklich so einfach? Reicht es, wenn der Hausarzt ein Rezept ausstellt? Lucius Burckhardt würde von einem «bösartigen Problem» sprechen, das keiner Lösung zuzuführen ist. Vielmehr geht es darum, es auf verschiedenen Ebenen und aus verschiedenen Perspektiven zu beleuchten und integral zu behandeln. Die Landschaftsarchitektur ist eine dieser Perspektiven. Oder ist sie vielleicht das Dach, unter dem sich alle Expertisen finden könnten?

Nothing to do with urban sprawl is a priori inherently positive. Something has got out of control. Urban areas are spreading like cancer over the Adonis-like body of our landscape, which has been so shaped by our history and culture. This urban sprawl is unregulated, unstructured and uncontrolled. For real? Innovative solutions are, however, more likely to be found at your optician’s than in the development departments of CAD software companies. An optician can provide us with prescriptions for ‘landscape spectacles’ to help us perceive the space around us as landscape! Perceiving a space as a landscape involves emotions, images and desires. The massive changes in urban areas taking place require us to consider open spaces in a much larger context than the individual project. The changes are affecting the structure of urban space as a whole, as well as interpersonal relationships, connections to networks and habitat connectivity. We need also to consider the urban fringe and connections with the rural environment. This requires us to overcome sectorial thinking and approaches, and to find an integrated ways to plan and work. and binding concepts and plans and.
Landscape architecture as a discipline has centuries of experience in designing and creating urban open spaces. It should therefore play a leading role in the debate on urban sprawl and contribute to solving these pressing issues.

Der Begriff «Risiko» ist in der Schweiz seit Anfang 2000 und insbesondere seit dem ersten Erscheinen der PLANAT-Strategie im Jahr 2003 und seiner überarbeiteten Version im Jahr 2018 in immer grösser werdenden Mass in den Fokus beim Umgang mit Naturgefahren gerückt. Seitdem werden nicht nur die Gefährdungen, sondern auch ihre Auswirkungen auf die Menschen, die von ihnen erbauten Gebäude und Infrastrukturen sowie Kulturgüter als handlungsleitend bei der Ergreifung von Schutz- und Anpassungsmassnahmen betrachtet. Mit den immer deutlicher werdenden Auswirkungen des Klimawandels rücken neben den Risiken infolge Naturgefahren auch die Risiken für die belebte Umwelt in das Zentrum des Interesses.
In diesem Forum für Wissen beleuchten wir die zahlreichen und schnellen Veränderungen, die wir in Umwelt und Gesellschaft wahrnehmen und die damit verbundenen Risiken. In vier Vorträgen werden ausgehend von den geltenden Klimaszenarien, die Einflüsse auf die Biodiversität, die gravitativen Massenbewegungen und der Umgang der Praxis mit diesen Veränderungen präsentiert und diskutiert.