PD Dr. Marco Pütz

Übergeordnete Konzepte und Strategien zur Anpassung an die Folgen der Erderhitzung sind weniger objektiv, als es den Anschein hat. Eine stärkere Auseinandersetzung mit den gesellschaftlichen und politischen Werten, die die planerische Klimawandelanpassung vor Ort leiten, tut Not.

Compared to the prevailing sustainability strategies of efficiency and consistency, sufficiency is poorly represented both in scientific literature and in political debate but has increasingly gained attention in recent years. However, the discussion lacks a uniform understanding on sufficiency policy and how to conceptualize it. Furthermore, the sufficiency scholarship neglects the role of municipalities in realizing sufficiency policies. This article, thus, examines three questions: how is sufficiency policy understood in the literature? How can sufficiency policy be conceptualized? And what does sufficiency policy mean at the municipal level? In the course of a systematic literature review, we determine a sample of 111 publications on sufficiency policy and identify an ecological, social, and action-oriented dimension of sufficiency understanding. After discussing sufficiency as policy, we synthesize our findings with a definition and conceptual framework of sufficiency policy. Last, we apply the framework at the municipal level and compile a total of 198 municipal sufficiency policy measures. We find that municipalities have numerous levers to pursue sufficiency policy, both in terms of instruments and sectors. The article presents—to our knowledge—the first systematic literature review on sufficiency policy. It advances our understanding of sufficiency as policy in general and at municipal level in particular. The conceptual framework offers a departure point for further empirical research on (municipal) sufficiency policy.

Das vorliegende Positionspapier fasst Diskussionsergebnisse und Anregungen der gemeinsamen Arbeitsgruppe "Große Transformation und nachhaltige Raumentwicklung machen: Impulse zur Umsetzung eines komplexen Konzepts in der regionalen und kommunalen Praxis" der Landesarbeitsgemeinschaften Baden-Württemberg und Bayern für die Praxis der Raumplanung und Raumentwicklung zusammen. Es zielt darauf ab, die Diskrepanz zwischen dem Anspruch an eine Raumentwicklung, die vom Gedanken einer starken Nachhaltigkeit geleitet und auf das Ziel der großen Transformation im Sinne des WBGU (2011) orientiert ist, und einer oftmals ernüchternden Wirklichkeit der Planungspraxis zu verringern. Dazu zeigt das Papier konkrete Möglichkeiten auf, mit denen diese Implementierungslücke geschlossen werden kann. Es richtet sich vor allem an Vertreterinnen und Vertreter in Raumentwicklung, Raumplanung und Raumordnungspolitik, die sich mit zukunftsfähigen Planungsparadigmen auseinandersetzen und umsetzbare Lösungen suchen.

The tourism industry is complex and deeply embedded into the social, environmental, and cultural fabric of social-ecological systems. Tourism presents an additional rural development pathway for regions to diversify their economies and strengthen resilience at both micro (individual/business) and macro (community/regional) scales. In an Australian context, expansion of the tourism industry is an important strategy for rural development, particularly as the viticultural industry responds to uncertainties in the wine market and climate change. However, the emergence and growth of the tourism industry also creates risks for multifunctional viticultural landscapes. To better understand this complex relationship, regenerative development and place attachment literatures are explored to identify how multifunctional viticultural landscapes can be best supported by tourism for strong sustainable development outcomes. Host and guest values are examined in two prominent Australian food and wine regions, McLaren Vale in South Australia and Margaret River in Western Australia. Both places have a history for driving innovative, regenerative practices for sustainable landscape management, tied to regional identity and marketing. However, a mismatch is apparent between local and visitor values towards a range of regenerative land use and development themes. Locals consider sustainable landscapes and regenerative agricultural practices as more important, in association with their connection to place. Yet, visitors appear less aware of the roles that tourism can have in regenerating landscapes and agriculture, which means they are less likely to make decisions to support those practices. Regional tourism should directly assist vignerons to establish resilient and regenerative viticultural landscapes.

Städte und Regionen spielen eine entscheidende Rolle bei der Umsetzung von Umwelt- und Klimazielen. Die Planung der Klimawandelanpassung ist eine ungewohnte Querschnittsaufgabe für lokale Verwaltungen, denn sie berührt andere umwelt- und sozialpolitische Themenfelder und -politiken. Daraus ergeben sich Synergien, aber auch Zielkonflikte. Eine Einführung

Diese Studie untersucht die Wechselwirkungen zwischen den Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel aus den beiden Aktionsplänen des Bundesamts für Umwelt mit den Sustainable Development Goals (SDGs). Insgesamt wurden die Beschreibungen von 90 Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel aus 14 Bereichen analysiert. In einer Matrix wurden die Anpassungsmassnahmen den SDGs gegenübergestellt, mögliche Wechselwirkungen erfasst, und auf einer Skala von –3 bis +3 bewertet. Diese Matrix ergibt eine Übersicht über mögliche Synergien und Zielkonflikte zwischen den beiden Politiken der Klimaanpassung und der nachhaltigen Entwicklung. Für 18 ausgewählte Anpassungsmassnahmen aus verschiedenen Bereichen wurden semistrukturierte Interviews mit Fachpersonen aus der Bundesverwaltung geführt, um verbal-argumentativ die möglichen Wechselwirkungen zu diskutieren und gemeinsam eine Bewertung durchzuführen. Die daraus resultierenden Steckbriefe sowie die Bewertungsmatrix finden sich im Anhang. [...]

Transformations-defined as deep, radical, non-linear, multi-dimensional, systemic processes of change–are required to avert serious threats to humanity and the environment. In this study, we have analysed past transformations in Switzerland in four environmental domains, with the aim to draw conclusions for current challenges, such as the net-zero transformation. Firstly, we have conceptualised and defined transformations. Secondly, we have applied and further developed two theoretical frameworks to (i) identify actual transformations in the four domains, and (ii) analyse crucial characteristics of these profound changes. Furthermore, we have examined relevant enabling and hindering factors for transformations. Our study is based on literature review and expert interviews, as well as triangulation workshops to align the collected information. We conclude that providing general blueprints for transformations is not possible due to the complexity and context-specific nature of these processes. However, for the net-zero transformation to be successful, we found that unprecedent efforts are needed with respect to pace, sectors involved, levels of initiative, mindset change in the broader population, and involvement of technology and research. Specifically, we recommend fast action to (i) implement a steering committee combined with citizens' assemblies and cross-sectoral discussion platforms, (ii) encourage different actors to take initiatives at multiple levels, and (iii) enable a broad mindset change across different societal groups.

We engage with debates on shifting geographies of sovereignty in the digital age by providing a conceptual framework for "situated sovereignty". Our contribution draws on a review of the scholarly literature and current sovereignty practices. We aim to move beyond state-centred and territorial understandings of sovereignty. A common discussion is the necessity of reconfiguring notions of sovereignty. However, hardly any studies have discussed the sociospatial configurations of practising sovereignty in the digital present. We conceptualise practices of sovereignty along intersecting strands of scholarly literature that have scarcely been related, drawing from political geography, science and technology studies, and critical digitalisation studies. Reviewing the literature, we identify three fields framing current practices of sovereignty - (i) state and territory, (ii) civic engagement, and (iii) digitalisation - based on which we develop a conceptual framework of situated sovereignty. Our framework addresses the situated role of sovereignty practices from a spatial point of view. We propose pragmatism, legitimacy, and governance as three analytical themes for better understanding current and future shifting geographies of sovereignty and enhancing sovereignty studies.

Städte sind von den Folgen des Klimawandels besonders stark betroffen. Obwohl das Problembewusstsein in der Schweiz vorhanden ist, werden Anpassungsmassnahmen oftmals noch ungenügend umgesetzt. Gefragt wären unter anderem klarere Zuständigkeiten und explizite gesetzliche Vorgaben.

In recent years, policy-makers and researchers have identified regional development agencies as the most suitable actors to carry out public tasks. One of these tasks has been the coordination of regional development processes. Both practitioners and researchers argue that legitimacy is a prerequisite for these regional actors to function properly. Although legitimacy is a key issue, little is known about the challenges that arise while producing it. Selecting six regional development agencies in Switzerland and applying an interview-based research method, this explorative study analyses how regional development agencies deal with legitimacy issues. The findings indicate that the main problem with which regional development agencies struggle is not procedural rightfulness but means–end coordination. By proposing a clear distinction between legitimacy and justification, we aim to stimulate the debate on how to operationalize legitimacy and further the discussion of the functioning of regional development agencies. Consequently, we introduce the concept of 'asymmetric justification' to the debate on regional development processes in order to shed a light on the functioning of regional development agencies.

Neue Vorgaben verlangen von der Regionalplanung in Deutschland, dass ihre Festlegungen zum Hochwasserschutz vom Hochwasserrisiko abgeleitet werden, auch um eine ausreichende Anpassung an den Klimawandel zu erreichen. Ausgehend von dem identifizierten Hochwasserrisiko, d. h. nicht ausschließlich basierend auf Wahrscheinlichkeit bzw. Gefahr von Hochwasserereignissen, sind Vorrang- und Vorbehaltsgebietsausweisungen in Regionalplänen auf der Grundlage der Vulnerabilität von Raumnutzungen und ihrer Schutzbedürftigkeit gegenüber Überschwemmungen festzulegen. Flächennutzungen mit einem hohen Schadenspotenzial, die empfindlich auf Überschwemmungen reagieren, sind vorsorglich in Bereichen mit hohem Hochwasserrisiko auszuschließen. In deichgeschützten Bereichen darf das Risiko des Versagens von Schutzeinrichtungen nicht ausgeblendet werden. Hier ist mehr Risikovorsorge nötig, als bisher betrieben wird. Überschwemmungsbereiche mit Abfluss- und Rückhaltefunktion sind konsequent zu schützen. Neuer Retentionsraum auch wenn die Retentionsfunktion noch nicht erbracht wird – ist durch Gebietsausweisungen in Regionalplänen vor konkurrierenden Nutzungen zu bewahren. Außerdem ist der Wasserrückhalt in der Fläche zu verbessern. Eine neue Aufgabe für die Raumordnung ist die Abstimmung ihrer Hochwasserschutzfestlegungen in Flussgebietseinheiten.

Alpine open spaces are becoming noticeably scarcer. In the Alps, this applies to the inherently limited area of permanent settlement, which in the case of Tyrol covers only 11.8%. The population is growing in many of the valleys and with it the infrastructure it requires. However, the open spaces, situated at altitudes above the settlements, are also being successively broken up and exploited through technical facilities (e.g. cable cars, hydro-electric facilities) or increasingly intensive types of use (e.g. e-mountain bikes). The preservation of open spaces began in Bavaria as early
as 1972 with the implementation of the Alpine Plan, which established spatial planning objectives. The Alpine Plan divided Bavaria’s Alpine region into three zones of varying traffic intensity, a true legislative innovation. Zone C was intended for nature conservation, which was still in its infancy at that time, and also aimed to reduce natural Alpine hazards. Primarily, however, this planning initiative was related to the role of the landscape as a setting for recreation in open spaces, i.e. leisure and tourism activities in natural surroundings. Today, there are similar initiatives of varying success in South Tyrol (Italy), Austria and Switzerland. This paper aims to analyse, compare and describe these initiatives and to critically assess how they are formulated, how they work, and how they are implemented by planners. The focus is on comparing analyses of approaches for preserving open space for people (local residents and their traditional economic activities, but also visitors) and the natural heritage. Present-day regional and spatial planning practices related to Alpine open spaces in the Germanspeaking and Swiss Alpine regions are presented and critically evaluated and future options for harmonising approaches across the borders are discussed.

Angesichts weltweiter Krisen wie dem Artensterben und dem Klimawandel ist eine nachhaltige, ressourcenschonende Siedlungsentwicklung dringender denn je. Diese stellt in den wirtschaftlich starken und in vielen Landesteilen wachsenden Ländern Deutschland und der Schweiz eine große Herausforderung dar. Die Steuerung der Siedlungsentwicklung und die Koordination raumrelevanter Interessen gehört zu den Kernaufgaben der Raumplanung. Mit der Landes- und Regionalplanung in Deutschland sowie der kantonalen Richtplanung in der Schweiz kommt der verbindlichen, überörtlichen Ebene der Raumplanung in diesen zwei Ländern eine im europäischen Vergleich hohe Bedeutung zu. Überörtliche Raumordnungspläne sind in beiden Staaten flächendeckend verpflichtend aufzustellen und enthalten strategische Zielsetzungen und verbindliche Vorgaben zur Steuerung der Siedlungsentwicklung. [...]

In Deutschland und der Schweiz wird seit einigen Jahren intensiv über Flächenverbrauch und Zersiedelung debattiert. Kantonale Richtpläne sowie Landesraumordnungsprogramme und Regionalpläne enthalten verbindliche Vorgaben zur Steuerung der Siedlungsentwicklung. Es fehlt an Studien, welche die regionale Umsetzung dieser Vorgaben untersuchen. Der vorliegende Beitrag analysiert die Umsetzung ausgewählter Instrumente der überörtlichen Raumplanung zur Steuerung der Siedlungsentwicklung in Regionen Deutschlands und der Schweiz unter Verwendung des Policy-Arrangement-Konzepts. Die Fallstudienanalyse umfasst die Planungsregionen Oberland (Bayern) und Südlicher Oberrhein (Baden-Württemberg) sowie die Kantone Zürich und St. Gallen. Die Ergebnisse zeigen, dass raumplanerische Instrumente in Aushandlungsprozessen umgesetzt werden, in denen Spielräume und Alternativen ausgelotet werden. Zentral ist dabei eine regionsspezifische Gemengelage aus (i) einer Verzahnung formeller und informeller Instrumente und Prozesse, (ii) einem Spannungsfeld zwischen übergeordnetem Kontext, überörtlichem Steuerungsanspruch und kommunaler Planungshoheit und (iii) sich überlagernden übergeordneten und regionsspezifischen Diskursen. Das Policy-Arrangement-Konzept hilft damit, besser zu verstehen, wie Raumplanung funktioniert.

In Germany and Switzerland, land use and urban sprawl there has been a central topic of public debate for several years. Cantonal structure plans in Switzerland as well as state and regional plans in Germany contain binding regulations for managing settlement development. Studies that examine the implementation of these regulations are lacking. This paper analyses the implementation of selected instruments of supra-local spatial planning for managing settlement development in Germany and Switzerland using the Policy Arrangement Approach. The case study covers the regions Oberland (Bavaria), Südlicher Oberrhein (Baden-Württemberg) and the cantons of Zurich and St. Gallen. The results show that actors implement spatial-planning instruments in situative negotiation processes in which they exploremargins and alternatives. Central to these processes is a regional specific overlapping of (i) interlinkings of formal and informal instruments, (ii) the interplay between local autonomy, supra-local control and superordinate context factors, and (iii) the overlapping of supra-local and regional discourses. The results show that the Policy Arrangement Approach helps to better understand how spatial planning works.

Dieser Beitrag vergleicht die überörtliche Raumplanung in Regionen Deutschlands und der Schweiz. Im Prinzip funktionieren die Planungssysteme in beiden Ländern ähnlich. Der Föderalismus, rechtlich verbindliche Planungsinstrumente sowie das Spannungsfeld zwischen der überörtlichen Raumplanung und der kommunalen Planungshoheit gehören zu den Gemeinsamkeiten. Zu den Unterschieden gehören der größere Einfluss direktdemokratischer Elemente in der Schweiz sowie die EU-Mitgliedschaft in Deutschland. Ziel dieses Beitrags ist es, in einer Fallstudienanalyse zu untersuchen, was die Umsetzung der überörtlichen Raumordnungspläne in der Planungspraxis beeinflusst. Untersucht werden die Kantone Zürich und St. Gallen in der Schweiz sowie die Planungsregionen Südlicher Oberrhein (Baden-Württemberg) und Oberland (Bayern) in Deutschland. Der Beitrag zeigt, dass sich in allen Fällen gemeinsame Einflussfaktoren auf die Umsetzung überörtlicher Raumordnungspläne in die Planungspraxis identifizieren lassen: die kommunale Planungshoheit, die regionale Planungskultur, der Problemdruck, der politische Wille, plebiszitäre Elemente, Persönlichkeiten und die Legitimation einzelner Akteure zu handeln, die Rolle der Planerinnen und Planer sowie personelle, finanzielle, zeitliche und Wissensressourcen. Manche Unterschiede bei der Ausprägung der Einflussfaktoren beruhen auf nationalen Rahmenbedingungen (z. B. halbdirekte Demokratie in der Schweiz), doch viel mehr sind sie regional unterschiedlich ausgeprägt, situativ und kontextspezifisch.